Дискуссия о комплексной природе муниципального права. Муниципальное право российской федерации как комплексная отрасль права. Муниципальные правовые отношения

1. Предмет муниципального права. Комплексная природа предмета муниципального права. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации

Местное самоуправление представляет собой один из уровней публичного управления, поэтому муниципальное право должно системно охватывать своим регулированием все отношения по организации и деятельности этого уровня публичной власти. Эти отношения, включаемые в предмет муниципального права, допустимо сгруппировать в следующие группы:

1) Отношение «муниципально-конституционные», связанные с конституированием статуса муниципального образования, его органов, разграничения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти федеральной и субъектов Российской Федерации, в том числе:

а) по образованию, изменению границ, преобразованию муниципальных образований; б) по формированию органов местного самоуправления и определению их полномочий; в) по управлению в формах непосредственной демократии; в) по принятию муниципальным образованием устава и других нормативных правовых актов; г) определению предметов ведения и конкретных полномочий по их решению.

Данные отношения в принципе можно рассматривать как часть государственного (конституционного) права. Так, нормы государственного права закрепляют процесс осуществления выборов, референдумов на уровне местного самоуправления, порядок проведения собраний, демонстраций, митингов, демонстраций, пикетирования, реализацию права граждан на информацию в связи с решением вопросов местного значения, порядок обращений граждан в органы местного самоуправления. Отрасль конституционного права регулируется также взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе, порядок учета мнения органов местного самоуправления и населения при принятии органами государственной власти властных решений, реализации органами местного самоуправления права законодательной инициативы в представительном органе власти субъекта Российской Федерации и т.д.

2) Отношения «муниципально-административные», возникающие по поводу исполнительно-распорядительной деятельности органов местного самоуправления. В эту группу входят правовые отношения, направленные на реализацию органами местного самоуправления компетенции в различных управленческих сферах, таких как благоустройство территории, организация предоставления коммунальных услуг, сбор и вывоз мусора, его утилизация, управление земельными ресурсами муниципального образования, муниципальными имущественными объектами, обеспечения пожарной безопасности территории муниципалитета, охраны жизни людей на водных объектах, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация предоставления услуг дошкольного и основного общего образования, услуг скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи, а также обеспечения развития на территории муниципалитета инфраструктуры связи, содержание дорог и реализация иных властных полномочий.

В блок так называемых «муниципально-административных» отношений следует отнести и отношения по поводу поступления на муниципальную службу, ее прохождение.

Вышеназванные правовые отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления составляют и предмет административного права, а потому подпадают под регулирование норм последнего.

3) Отношения «муниципально-финансовые», связанные с формированием местного бюджета (бюджетное устройство и бюджетный процесс), установлением местных налогов и сборов, предоставление муниципальных гарантий, выдача бюджетного кредита. Отношения этой группы, традиционно рассматриваются и как часть финансового права и регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации. «Совместным институтом» муниципального и финансового права следует признать и норма, опосредующие межбюджетные отношения. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предоставление трансфертов (субсидий, дотаций, субвенций) муниципальным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации и межбюджетные отношения муниципалитетов между собой на принципах, закрепляемых муниципальным правом, выстраивается с помощью процессуального инструментария Бюджетного кодекса.

4) Отношения «муниципально-гражданские», возникающие по поводу объектов муниципального имущества (право муниципальной собственности, оперативного управления и хозяйственного ведения, режим муниципальной казны, аренда и концессия имущества, приватизации); создания, реорганизации и прекращения муниципальных юридических лиц, в том числе муниципальных унитарных предприятий и учреждений, частных хозяйствующих субъектов, доли (акции), которых принадлежат муниципалитету; вступления муниципального образования в договорные отношения в связи с закупкой, товаров, работ и услуг для муниципальных нужд; получением кредитов, выпуском муниципальных ценных бумаг и их оборот; возмещением вреда физическим и юридическим лицам действиями (решениями) органов местного самоуправления. Эти правоотношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и иными актами гражданского законодательства.

5) Отношения «муниципально-жилищные», связанные с участием муниципального образования жилищным муниципальным и частным фондом.

6) Отношения «муниципально-природоресурные», возникающие по поводу владения, пользования и распоряжения земельными, водными, лесными ресурсами на территории муниципального образования. К этой группе примыкает муниципально-градостроительное законодательство.

7) Отношения «муниципально-правовой» ответственности, включающие конституционно-правовую (роспуск представительного органа, отрешение от должности главы муниципального образования и главы местной администрации), отзыв выборных должностных лиц и депутатов населением); административную (привлечение должностных лиц и органов местного самоуправления за совершение административных проступков к административной ответственности); уголовную (наступающая для должностных лиц местного самоуправления за совершаемые преступления); дисциплинарную (к ней привлекаются муниципальные служащие); гражданско-правовую (ответственность муниципального образования перед физическими и юридическими лицами).

8) Процессуальные отношения по участию муниципальных образований (органов местного самоуправления и должностных лиц) в гражданском и арбитражном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях в качестве истцов (в том числе, в защиту публичных интересов и неопределенного круга лиц), ответчиков, третьих лиц, вступление в процесс для дачи заключения по делу.

Комплексно опосредуя все общественное связи, образующиеся на нижнем уровне публичного управления, муниципальное право, объединяет нормы различных отраслей права, сочетая в себе и их юридические режимы. Выделенные в предмете муниципального права блоки правовых отношений несут дополнительный конституционный, финансовый, гражданский, административный, жилищный, земельный «оттенок». Иногда указанное обстоятельство используется как основание для утверждения, что все отношения, составляющие предмет муниципального права, «разбираются» другими отраслями право. А оно само не имеет собственного предмета правового регулирования. Вследствие этого в современной российской правовой науке проблема определения природы муниципального права и его места в системе права не является решенной. С начала 90-х годов ХХ века в юриспруденции сложилось несколько точек зрения на природу отрасли муниципального права:

а) муниципальное право является подотраслью конституционного права Российской Федерации. (М.В. Баглай);

б) муниципальное право представляет собой отрасль российского законодательства, а не отрасль права. (В.А. Баранчиков, Р.З. Лившиц). В систему муниципального законодательства входят нормы различных отраслей права – конституционного, гражданского, земельного, административного, финансового, экологического и других отраслей российского права. Таким образом, муниципальное право не имеет своего предмета регулирования и собственных норм.

в) муниципальное право является подотраслью административного права (Ю.Н. Старилов, В.С. Четвериков). Оно наряду с милицейским, строительным, социальным, служебным, образовательным, медицинским правом относится к особенной части административного права. Органы местного самоуправления являются субъектами административного права, а их законотворческая деятельность осуществляется в методологических и методических формах административного права.

г) Муниципальное право – самостоятельная отрасль российской национальной правовой системы (В.И. Васильев, Кутафин, Фадеев, А.Н. Кокотов, А.А. Уваров и др.). Предпосылками появления новой отрасли – муниципального права стало несколько факторов: во-первых, сложилась устойчивая и многослойная группа отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления, которые объективно по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в данных социально-политических условиях требуют такого воздействия; во-вторых, происходит количественное и качественное наращивание системы правовых норм, регламентирующих местное самоуправление. Конституция Российской Федерации зафиксировала этот новый принципиально институт, который по своим параметрам не мог быть отнесен ни к одной из ранее существовавших отраслей, появилась необходимость развития базового законодательства о местном самоуправлении.

Факторами выделения новой отрасли права в науке называют не только предмет правового регулирования, метод и правовой режим, но также и субъектный состав регулирования. Любая из территориальных единиц местного самоуправления есть элементарная модель общества, воспроизводящая внутри себя его основные закономерности, институты, противоречия. Муниципальное право, по мнению, профессора А.Н. Кокотова, представляет собой микромодель национального права и объединяет все отрасли, институты, нормы, работающие в муниципальных образованиях, обеспечивающие жизнедеятельность последних. В муниципальное право входят предписания всех типов отраслей, вычленяемых по «предмету-методу» правового регулирования, профилирующие, специализированные, комплексные.

Предмет муниципального права имеет комплексный характер. Оно имеет сферы взаимодействия и «пограничные зоны» с другими отраслями права. Многие муниципально-правовые нормы, являющиеся одновременно нормами конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного и других отраслей права используются в целях всесторонней регламентации отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления. Наряду с нормами «двойного подчинения» в муниципальном праве имеются собственные, исключительно муниципально-правовые нормы. К последним относятся, например, нормы, регулирующие отношения муниципально-территориального устройства и муниципально-территориального деления, устанавливающие статус органов местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и другие.

Муниципальное право, таким образом, представляет собой вторичное комплексное образование. С одной стороны, его нормы выступают как нормы основных отраслей права (конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного или природоресурсного, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального), а с другой, входят во вторичную правовую структуру – комплексную отрасль права – муниципальную, имеют так называемую двойную «прописку». По меткому замечанию проф. С.С. Алексеева здесь наблюдается удвоение структуры права.

Дмитриев Ю. А. Муниципальное право. М., 1999.

Тема № 1 Муниципальное право(МП) как отрасль права.

Понятие и предмет МП, его комплексная природа.
Правовое регулирование муниципальных отношений.
Муниципально-правовые нормы и институты.
Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
Система МП и его источники.
Место МП в правовой системе РФ.

Основная литература:

Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. - М., 2002.

Дополнительная литература:

Ковешников Е. М. Муниципальное право России. М.: НОРМА, 2001.

Прояснение вопроса о предмете регулирования той или иной отрасли права представляется важным постольку поскольку позволяет: во-первых, сформировать четкое представление об отрасли, во-вторых, отграничить её от иных отраслей права. Отношения, регулируемые нормами МП, возникают в специфической сфере жизни общества, а именно в сфере местного самоуправления (МС).

В чем его специфика?

Глава 8 Конституции РФ утверждает самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью. Статьей 131 Конституции РФ устанавливается в рамках каких территорий осуществляется МС. К числу таковых относятся городские и сельские поселения, а также иные территории с учетом исторических и иных местных традиций. Подобные территории в ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации МС в РФ» именуются муниципальными образованиями. Кроме того в данном нормативно-правовом акте закрепляются следующие важные для изучения МП термины:

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с КРФ, ФЗ, законами субъектов РФ;

Органы МС – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;

Должностное лицо МС – выборное либо работающее по контракту лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах МС и не относящиеся к категории государственных служащих.

Ч. 2 ст. 130 КРФ определяет формы осуществления населением МС: «Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.»

Для решения вопросов местного значения муниципальное образование обладает собственным бюджетом. Для его пополнения органы МС устанавливают местные налоги и сборы.

Решение местных вопросов предполагает какую-либо д-ть, активность со стороны населения. Таким образом МС можно определить как гарантируемую КРФ деятельность населения муниципального образования по решению вопросов местного значения, осуществляемую им самостоятельно и под его ответственность, исходя из собственных интересов.

МС – особый, специфический уровень власти в государстве. Органы МС не входят в систему органов государственной власти, однако, могут наделяться отдельными властными полномочиями. Вместе МС и госвласть образуют формы единой публичной власти.

В Преамбуле Европейской хартии местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.), ратифицированной РФ ФЗ от 11 апреля 1998 г. Государства-члены Совета Европы высказывают убеждение в том, что наличие облеченных реальной ответственностью органов МС может обеспечить эффективное и, одновременно, приближенное к гражданину управление. Кроме того здесь же утверждается, что право граждан участвовать в ведении государственных дел наиболее непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне.

Все вышеизложенное предполагает выделение следующих особенностей присущих предмету МП:

1) локально-территориальный характер отношений, относящихся к сфере муниципально-правового регулирования;

2) данные отношения носят комплексных характер, так как вопросы местного значения, относящиеся к ведению МС, охватывают все основные области жизнедеятельности (экономика, культура, финансы, охрана общественного порядка и т. д.). Хотя они и весьма разнообразны (организационные, управленческие, имущественные, финансовые и т. д.), но есть у них и один общий признак: их возникновение связано с решением населением муниципального образования вопросов местного значения;

3) субъект муниципально-правовых отношений – это население муниципального образования, органы МС и их должностные лица.

Исходя из субъекта муниципально-правового регулирования можно выделить следующие группы общественных отношений:

1) отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путем непосредственного выражения гражданами своей воли;

2) отношения, связанные с деятельностью выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированием и исполнением местного бюджета, а также иной их деятельностью в различных сферах местной, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решения др. вопросов местного значения, включая и вопросы организации работы муниципальной службы;

3) отношения, возникающие в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством, а также в процессе организации и исполнения органами местного самоуправления законодательных и правовых актов федеральных органов государственной власти и органов госвласти субъектов.

Участие органов МС в осуществлении госполитики на местном уровне осуществляется в двух формах:

А) путем реализации отдельных государственных полномочий;

Б) в виде исполнения законодательных и иных правовых актов федеральных органов госвласти и органов госвласти субъектов.

Особенности предмета муниципально-правового регулирования обуславливают комплексный характер МП как отрасли права.

Многие нормы МП, регулирующие на местном уровне имущественные, финансовые, земельные и другие отношения, являются одновременно нормами гражданского, финансового, земельного и других отраслей права.

Модуль №1. «Историко-теоретические, правовые и территориальные основы местного самоуправления» 6

Раздел 1. «Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина» 6 Лекция № 1. Муниципальное право как отрасль права 6 1. Предмет муниципального права. Комплексная природа предмета муниципального права. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации 6 2. Особенности метода муниципального права. Муниципально-правовой режим 10 3. Муниципально-правовые нормы и отношения. Субъекты муниципально-правовых отношений 11 4. Система муниципального права 15 5. Муниципальное право как наука: понятие и предмет науки муниципального права. Источники науки муниципального права. Муниципальное право как учебная дисциплина 16Раздел 2. «Понятие, юридическая природа, принципы и функции местного самоуправления» 18 Лекция № 2. Понятие, юридическая природа и принципы местного самоуправления 18 1. Понятие и юридическая природа местного самоуправления 18 2. Основные модели взаимодействия государства и местного самоуправления: основные зарубежные модели и российский опыт 24

Муниципальной доктрине известны и другие подходы к классификации способов организации местного самоуправления, точнее, взаимодействия государства и местного самоуправления». Так, В.И. Фадеев предложил все известные типы организации местного самоуправления поделить на модели «автономного местного самоуправления» и «наблюдаемого местного самоуправления». 26

3. Принципы организации местного самоуправления 27Раздел 3. «Возникновение и развитие местного самоуправления в России и зарубежных странах» 31 Лекция № 3 Возникновение и развитие местного самоуправления в России 31 1. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России 31 2 Организация власти на местах в советский период 33 3. Реформы местного самоуправления в СССР в конце 80-х – начале 90-х годов 34 4. Становление местного самоуправления в Российской Федерации после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года 36Раздел 4. «Правовые основы местного самоуправления» 37 Лекция № 4 Международный, федеральный и региональный компоненты регулирования местного самоуправления 37 1. Общая характеристика системы источников муниципального права Российской Федерации 37 2. Европейская хартия местного самоуправления (общая характеристика) 39 3. Федеральный компонент правового регулирования местного самоуправления 40 4. Регулирование местного самоуправления субъектами Российской Федерации. Соотношение федерального и регионального регулирования местного самоуправления 43Раздел 5. «Территориальная организация местного самоуправления» 44 Лекция № 5. Муниципально-территориальное устройство 44 1. Понятие муниципально-территориального и административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, их соотношение 45 2. Основные модели муниципально-территориального устройства: зарубежный и российский опыт 48 3. Принципы муниципально-территориального устройства субъекта Российской Федерации. Общая характеристика двухуровневой организации местного самоуправления 51 4.Критерии определения границ муниципальных образований 52 5. Виды муниципальных образований 54 5.1. Сельское поселение. Критерии и принципы образования сельского поселения 54 5.2. Городское поселение. Критерии и принципы образования городского поселения 55 5.3. Муниципальный район. Критерии и принципы образования муниципальных районов. Межселенные территории 55 5.4. Городской округ. Критерии и принципы образования городского округа 56 5.5. Внутригородская территория города федерального значения. Особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения 57 6. Принципы взаимодействия муниципального района и поселений, находящихся на его территории 58Раздел 6. «Компетенция муниципальных образований» 59 Лекция № 6. Собственная компетенция муниципальных образований 59 1. Общая характеристика компетенции муниципальных образований: понятие, правовое регулирование 59 2. Структура компетенции муниципальных образований 61 3. Разграничение полномочий между муниципальным районом и находящимися на его территории поселениями 64 Лекция № 7 Полномочия местного самоуправления в отдельных сферах жизнедеятельности муниципального образования 67 1. Полномочия органов местного самоуправления в области планирования и обеспечения комплексного развития территории 68 2. Полномочия органов местного самоуправления в отношениях с немуниципальными организациями. Муниципальный коммерческий и социальный заказ. Содействие развитию предпринимательской деятельности. Контроль за деятельностью коммерческих организаций и его пределы. Меры воздействия и порядок их применения 69 3. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства и транспорта 71 4. Полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения 84 5. Полномочия органов местного самоуправления в области образования и культуры 87 6. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, защиты прав и свобод граждан 88

Модуль 2. «Организационные, финансово - экономические основы местного самоуправления, гарантии и ответственность местного самоуправления» 90

Раздел 7. «Формы непосредственной демократии на уровне местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление» 91 Лекция № 8. Формы непосредственной демократии на уровне местного самоуправления 91 1. Общая характеристика форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления, их виды 91 2. Местный референдум: правовое регулирование, принципы проведения, стадии 93 3. Муниципальные выборы: правовое регулирование, реализация принципов избирательного права при проведении муниципальных выборов, муниципальные избирательные системы, стадии муниципальных выборов 96 4. Отзыв депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: понятие отзыва, принципы проведения отзыва, стадии 100 5. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования 102 6. Сход граждан. Собрание граждан 107 7. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Правотворческая инициатива граждан 113 8. Публичные слушания 117 9. Опрос граждан 119 10. Митинги, собрания, шествия и пикетирования граждан 121Раздел 8. «Органы и должностные лица муниципального образования» 124 Лекция № 9. Органы и должностные лица муниципального образования 125 1. Понятие системы органов муниципального образования 125 2. Принципы построения системы органов муниципального образования 128 3. Понятие и признаки органа муниципального образования 131 4. Виды муниципальных органов 131 Лекция № 10. Представительные органы муниципального образования 132 1. Представительный орган муниципального образования: принципы организации и деятельности, компетенция 132 2. Порядок формирования представительного органа муниципального образования, прекращения полномочий представительного органа муниципального образования 135 3. Полномочия представительного органа муниципального образования 145 4. Порядок принятия правовых актов представительным органом муниципального образования 150 Лекция № 11. Глава муниципального образования. Местная администрация 157 1. Должность главы муниципального образования: понятие, наименование главы муниципального образования, функции 157 2. Способы замещения должности главы муниципального образования, срок полномочий, досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования 159 3. Компетенция и полномочия главы муниципального образования. Виды правовых актов: порядок их принятия и вступления в силу 161 4. Администрация муниципального образования: понятие, наименование, принципы деятельности 162 5. Порядок замещения должности главы местной администрации 163 6. Структура администрации муниципального образования 166 Лекция № 12. Контрольный орган муниципального образования 168 1. Функции контрольного органа муниципального образования, его правовая природа 168 2. Принципы организации контрольного органа муниципального образования и порядок его формирования 170Раздел 9. «Экономическая основа местного самоуправления» 172 Лекции № 13. Понятие и структура муниципальной собственности 172 1. Муниципальное образование как субъект гражданско-правовых отношений 172 2. Источники формирования муниципальной собственности 174 3. Структура муниципальной собственности. Виды объекты муниципальной собственности и их учет 176 4. Муниципальная казна 185 Лекция № 14. Муниципальные финансы 186 1. Местный бюджет: понятие, структура, принципы формирования 186 2. Доходная часть местного бюджета. Местные налоги и сборы 189 3. Расходная часть муниципального бюджета 193 4. Отношения местных бюджетов с вышестоящими бюджетами. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 195 5. Муниципальные заимствования. Порядок привлечения заемных средств. Выпуск муниципальных ценных бумаг 198Раздел 10. «Государственный контроль за местным самоуправлением. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления» 199 Лекция № 15. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления 199 1. Общая характеристика ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие, признаки, виды 200 2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением 203 3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами 204 4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством 206 5. Внутрикорпоративная муниципально-правовая ответственность 212Раздел 11. «Гарантии местного самоуправления и межмуниципальное сотрудничество» 215 Лекция № 16. Гарантии местного самоуправления и межмуниципальное сотрудничество 215 1. Понятие и система гарантий местного самоуправления 215 2. Общие гарантии местного самоуправления. Функции Российской Федерации и ее субъектов в отношении местного самоуправления. Формы государственной поддержки местного самоуправления 217 3. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления 219 4. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления 220 5. Судебная защита прав местного самоуправления 222 6. Межмуниципальное сотрудничество 225

Тема № 1 Муниципальное право(МП) как отрасль права.

Правовое регулирование муниципальных отношений.
Муниципально-правовые нормы и институты.
Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
Система МП и его источники.
Место МП в правовой системе РФ.

Основная литература:

Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. - М., 2002.

Дмитриев Ю. А. Муниципальное право. М., 1999.

Дополнительная литература:

Ковешников Е. М. Муниципальное право России. М.: НОРМА, 2001.

Понятие и предмет МП, его комплексная природа.

В чем его специфика?

Все вышеизложенное предполагает выделение следующих особенностей присущих предмету МП:

1) локально-территориальный характер отношений, относящихся к сфере муниципально-правового регулирования;

Участие органов МС в осуществлении госполитики на местном уровне осуществляется в двух формах:

А) путем реализации отдельных государственных полномочий;

Понятие муниципальное право муниципалитет (от лат. municipium - муниципальный и местный

Муниципальное право - комплексная отрасль права, вторичная отрасль, Муниципальное право

Предмет муниципального права. Общественные отношения, составляющие предмет муниципального права. Субъекты муниципального права.

Предмет муниципального права - отношения в сфере осуществления местного самоуправления. Отношения в сфере осуществления местного самоуправления - деятельность населения, которая:

а) признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации;

б) осуществляется населением самостоятельно и под свою ответственность;

в) направлена на решение непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения;

г) осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

В целом муниципальное право регулирует общественные отношения, совокупность которых можно представить в виде следующих основных групп:

Отношения, возникающие в результате организации местного самоуправления как института народовластия;

Отношения, возникающие в процессе реализации права населения муниципального образования, а также отдельного гражданина на местное самоуправление;

Отношения, возникающие в связи с организацией деятельности представительных, исполнительно-распорядительных и иных органов местного самоуправления;

Отношения, связанные с регулированием статуса членов выборных органов и должностных лиц, наделенных полномочиями на отдельные публично-властные функции в сфере местного самоуправления, муниципальной службы, и муниципальных служащих;

Отношения, связанные с наделением отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления;

Отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;

Отношения, возникающие в процессе межмуниципального сотрудничества.

На основе предмета муниципального права можно сформулировать и его понятие.

Муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправления.

Следует учитывать, что это определение отражает не все, а лишь основные, наиболее важные характеристики муниципального права.

Основной отличительной чертой муниципально-правовых отношений являются их специфические субъекты, которыми являются:

Муниципальное образование;

Граждане РФ;

Население;

Группы граждан;

Органы местного самоуправления;

Ассоциации и союзы муниципальных образований, органов местного самоуправления;

Органы территориального общественного самоуправления;

Органы государственной власти;

Коммерческие и некоммерческие юридические лица.

Функции местного самоуправления. Понятие. Виды. Особенности реализации.

Понятие функций местного самоуправления

Функции местного самоуправления - это основные направления деятельности органов местного самоуправления, а также должностных лиц этих органов, направленные на реализации права граждан на местное самоуправление.

Правотворческая инициатива. Обращение граждан в органы местного самоуправления. Публичные слушания. Опрос граждан.

Глава муниципального образования. Особенности правового статуса главы муниципального образования. Полномочия. Акты.

Глава́ муниципа́льного образова́ния - высшее должностное лицо муниципального образования, наделённое Уставом муниципального образования и Федеральным законом № 131-ФЗ, от 6 октября 2003 года, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В российских регионах применяются разные наименования должности главы муниципальных образований - «глава города (района, посёлка, села)», «мэр города (района)», «глава местного самоуправления», «руководитель муниципального образования» и тому подобное.

Выборы главы муниципального образования.

Направление устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования на государственную регистрацию (см. Раздел 3).

Понятие и принципы территориальной организации местного самоуправления.

Основные организационно-правовые формы деятельности представительных органов муниципальных образований.

Комиссии местной администрации. Правовой статус и организация работы.

Местный бюджет и другие муниципальные финансы.

Вопросы местного значения. Понятие. Закрепление в нормативных актах.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органам и местного самоуправления и затрагивает интересы каждого гражданина.

На уровне поселения к числу вопросов местного значения относятся вопросы формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета, распоряжение муниципальным имуществом, содержание и строительство автомобильных дорог, обеспечение малоимущих граждан жильем, предоставление жителям муниципального образования услуг связи, транспорта, общественного питания и бытового обслуживания, организация досуга населения, вопросы благоустройства и озеленения поселения, вывоза твердых бытовых отходов и ряд других вопросов (статья 14 Федерального закона).

При этом часть вопросов, таких как, например, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом, решается жителями муниципального образования и органами местного самоуправления совместно, поскольку требует привлечения к работе специализированных организаций.

Вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения в населенных пунктах, организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора население вправе и может решить самостоятельно.

Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления рассмотрены в главе 3данного пособия.

Активное участие в решении вопросов местного значения поселений принимает муниципальный район. В исключительных случаях вопросы местного значения вправе решать органы государственной власти. К таким случаям относятся: отсутствие органов местного самоуправления и невозможность их формирования в связи со стихийным бедствием, катастрофой или иной чрезвычайной ситуацией, неудовлетворительное финансовое состояние муниципального образования или в случае нецелевого использования бюджетных средств муниципальным образованием. Кроме того, поводом для государственного вмешательства в дела муниципального образования могут стать установленные в судебном порядке случаи нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, иных нормативных актов, допущенные со стороны органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится «организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов». Просим разъяснить, какие виды медицинской помощи подразумеваются под термином «первичная медико-санитарная помощь в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях».

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-I, первичная медико-санитарная помощь включает: лечение наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и других неотложных состояний; проведение медицинской профилактики важнейших заболеваний; санитарно-гигиеническое образование; проведение других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства (статья 38). Порядок оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 255. В настоящее время в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации идет подготовка нормативно-правовых актов, определяющих порядок оказания первичной медико-санитарной помощи и для других категорий граждан.

3. Как могут передаваться государственные полномочия органам местного самоуправления?

Органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями субъекта Федерации или федерального центра. Решение о передаче полномочий и порядок их финансирования закрепляются законом.

Чаще всего государственные полномочия передаются органам местного самоуправления с целью экономии денежных средств и более эффективной реализацией переданных полномочий.

В пример можно привести организацию тушения пожаров. Как свидетельствует мировая практика, эта функция государства более эффективно может быть реализована на муниципальном уровне. С учетом современного перехода пожарной службы в ведение субъектов Российской Федерации и демилитаризации пожарных частей, с 2008 года их можно было бы передать органам местного самоуправления.

На исполнение государственных полномочий муниципалитет должен получать субвенции из бюджета субъекта Федерации или федерального бюджета, в зависимости от уровня переданных ему государственных полномочий. Кроме того, муниципалитет может использовать и свои средства на исполнение переданных функций, но только в том случае, если это предусмотрено уставом муниципального образования. Помимо финансовыхсредств органам местного самоуправления должны передаваться в пользование, управление или в собственность необходимые материальные средства.

Муниципальное образование, в свою очередь, обязано обеспечить надлежащую реализацию делегированных ему полномочий, для этого оно вправе издавать общеобязательные нормативные правовые акты и контролировать их исполнение.

Органы государственной власти со своей стороны обязаны следить за исполнением переданных государственных полномочий, использованием органами местного самоуправления предоставленных материальных и финансовых средств. В случае нарушений со стороны органов местного самоуправления государственная власть вправе вынести предписание с требованием устранить допущенное нарушение.

В случае дальнейшего ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий органы государственной власти вправе осуществлять эти полномочия самостоятельно.

4 . По каким вопросам местного значения необходимо принимать нормативные правовые акты ?

В Федеральном законе утвержден перечень вопросов, которые требуют принятия на уровне поселений нормативно-правовых актов. К их числу относятся:

1) утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) определение порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения:

4) определение порядка обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

5) определение правил транспортного обслуживания населения в границах поселения;

6) определение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

7) определение порядка охраны и сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;

8) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

9) установление правил сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

10) установление правил благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

11) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, организация земельного контроля за использованием земель поселения;

12) установление правил оказания ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

13)осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

На уровне муниципального района к перечисленным вопросам можно добавить еще несколько, требующих принятия нормативных правовых актов: организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего и среднего образования, организацию оказания скорой медицинской помощи, утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение местных нормативов градостроительного планирования межселенных территорий и др.

Принятые по перечисленным вопросам нормативные правовые акты устанавливают правила поведения для населения муниципального образования и организаций, действующих на его территории. Отсутствие нормативного акта по любому из перечисленных вопросов свидетельствует о ненадлежащей работе депутатов и главы муниципального образования и может стать основанием для применения санкций по отношению к органам местного самоуправления.

Непринятие на муниципальном уровне нормативных актов об утверждении и исполнении местного бюджета, установлении местных налогов, порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, генеральном плане поселения, о правилах землепользования и застройки, нормативно-правового акта об утверждении местных нормативов градостроительного планирования поселений, организации благоустройства и озеленения территории поселения может вообще поставить под вопрос само существование муниципального образования.

Важным вопросом для муниципального образования является и то, какой из органов местного самоуправления должен принимать тот или иной нормативный правовой акт глава муниципального образования или представительный орган местного самоуправления. Указанное разграничение должно устанавливаться уставом муниципального образования, хотя часть функций уже распределена существующим законом. Однако стоит обращать внимание и на то обстоятельство, что большинство вопросов местного значения регулируются федеральным законодательством, и оно в правоприменительной практике играет определяющую роль.

Например, исполнение бюджета поселения должно осуществляться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, осуществляется на основе норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1«О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года № 27-ФЗ) и иных законов, определяющих правовое положение муниципальной собственности. Вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом регулируются федеральными законами от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 14 апреля 1995 года № 41 -ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ«О газоснабжении в Российской Федерации».

Порядок содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения устанавливается Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения», нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, а также правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Понятие муниципального права. Комплексная природа муниципального права. Место муниципального права в правовой системе. РФ.

Муниципальное право, как и любая другая отрасль права, представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих определенный круг общественных отношений.

Понятие муниципальное право появилось в российском правоведении сравнительно недавно. Само словомуниципалитет (от лат. municipium - самоуправляющаяся община) применяется в наших условиях к городским и сельским поселениям, т.е. к такому уровню общественной жизни, на котором осуществляется местное самоуправление. Практически значения муниципальный и местный идентичны и в равной мере употребляются по отношению к явлениям и структурам, связанным с местным самоуправлением.

Муниципальное право - комплексная отрасль права, сформировавшаяся на стыке нескольких отраслей. В основе данной характеристики муниципального права лежат особенности его предмета: общественные отношения, составляющие предмет муниципального права, представляют собой сложную, комплексную систему экономических, финансовых, социально-культурных, политических, организационно-управленческих отношений, возникающих в процессе организации и осуществления муниципальной власти, решения населением вопросов местного значения. Комплексный характер муниципального права означает, что этовторичная отрасль, которая формируется и развивается во многом «за счет» других, в первую очередь профилирующих, отраслей, заимствуя у них отдельные нормы и целые институты. Муниципальное право - самостоятельная отрасль права, так как:

1) Конституция Российской Федерации закрепила местное самоуправление как один из каналов осуществления народовластия (ч. 2 ст. 3), наделила население городских, сельских поселений и иных территорий статусом субъекта права (ст. 8, 9);

2) муниципальное право регулирует отношения в сфере местного самоуправления как одной из форм единой публичной власти;

3) местное самоуправление не входит в систему государственной власти. Местное самоуправление можно рассматривать как элемент системы сдержек и противовесов;

4) местное самоуправление призвано решать вопросы местного значения, т.е. вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.